摘要：基于高校工會儀器設備管理工作實際和調查研究，分析高校工會儀器設備管理現狀。結合工會儀器設備類型特點，從明確工會儀器設備的產權關系，加強制度體系和管理隊伍建設，提升工會儀器設備信息化水平等方面提出了相應的管理策略和建議。
關鍵詞：工會;產權;儀器設備;全生命周期;
高校工會儀器設備管理是工會管理工作的一個重要組成部分，儀器設備具有使用地點分散、使用周期長、管理難度大特點。高校工會儀器設備管理普遍存在體制機制不健全、產權關系不清、管理手段落后、使用效率不高等現象。因此，要搞好高校工會中的儀器設備管理工作，就要正確分析與解決管理過程中存在的各種問題；管好、用好、養好、修好工會儀器設備，對提高工會儀器設備管理水平、技術水平和管理規范性具有重要的現實意義。
1 高校工會儀器設備管理現狀
1.1 產權關系不明確
高校工會作為學校的群眾組織，大都設有獨立的機構和人員編制，但申請設立為獨立法人單位的卻非常少見，這也就導致了工會儀器設備管理模式的非獨立性，致使工會儀器設備的管理依附于高校國有資產的管理，形成“你中有我，我中有你”的混亂局面，造成高校工會固定資產產權歸屬不明確。再者，學校教職員工對工會儀器設備的權屬認識薄弱，甚至根本沒有“國家所有”還是“會員所有”這個概念，簡單認為只要是學校投入的資產均為國有資產，忽視了通過工會渠道形成的儀器設備產權歸屬問題。從而使工會儀器設備為工會會員服務潛力降低，工會儀器設備提供公共產品和服務以履行工會職能的潛在能力不能最大化地發揮。
1.2 管理制度不完善
雖然高校依據自身發展的管理體系和管理機制，制定了相應的工會儀器設備管理相關的政策法規或管理制度，但仍存在管理體系和管理機制不健全，系統性、可行性不強，管理制度多流于形式，落實不到位，職責不清、政出多門、資源調配不靈的弊端。缺乏必要完善的資產使用和管理職責掛鉤的內部控制責任體系。在儀器設備申購時，注重經費的使用，對工會資金的使用缺乏全面論證，造成重復購置、資源效益低、資產閑置的局面，侵害了國家和工會會員的利益。
1.3 工會儀器設備專業管理人才不足
高校工會儀器設備管理人員多為兼職人員，由于平時工作繁重，忽視了儀器設備管理在日常工作中可能出現的問題，或出現問題后未能及時有效地解決，對儀器設備管理并未作為工作重點推進實施。隨著工會儀器設備數量與日俱增，種類更加多元化，往往導致儀器設備管理操作不規范，儀器設備在購置、建賬、調撥、報廢等過程中程序不規范、手續不齊全，易出現賬實不符；在儀器設備使用單位的撤、停、并、轉和使用人員出國、離退職、調動等情況下，未及時履行儀器設備變動手續，從而造成部分儀器設備下落不明，無從查找和儀器設備流失的現象。
1.4 工會儀器設備管理手段落后
高校工會儀器設備管理多以手工操作為主，或建立了簡單的孤島式單機管理系統，儀器設備日常采購、建賬、變動、處置等程序煩瑣，工作量大，特別是資產管理人員變更時，很難將每項資產詳細情況進行完整、準確地交接，增加了資產工作的人力和時間成本，資產管理效率和效益也不高，因此，實現高校工會儀器設備的信息化和智能化管理勢在必行。
2 提高工會儀器設備服務效能的策略
2.1 明確工會儀器設備的產權關系
依據《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國會計法》和有關國家行政法規作為界定工會資產性質的準則。為保障高校工會在政治、經濟的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會儀器設備在學校“雙一流”建設事業中的作用，工會經費、資產和國家撥給工會使用的不動產及撥付資金形成的資產，任何組織和個人不得侵占和挪用和任意調撥，它是為職工服務的，其隸屬關系不得隨意改變。
工會的儀器設備具有自己本身的屬性，不是國有資產、集體所有制的資產、個人所有的資產，它是工會社團所有的資產，是工會成為社團法人的重要條件，它屬于高校工會會員所有。學校工會主管部門應加強工會儀器設備產權登記管理工作，開展產權登記情況專項檢查，提高工會會員的責、權、利。
2.2 加強制度體系建設，落實政府會計制度
學校工會加強頂層設計和整體謀劃，根據國家新會計制度改革和“放管服”政策要求，貫徹落實政府會計制度改革方案，結合學校業財融合實際，做好政府會計制度改革的相關推進工作，梳理優化高校工會儀器設備管理工作服務流程。制定《山東大學工會儀器設備管理辦法》等一系列規章制度，使儀器設備管理的每個環節、每項具體工作都有規可循、有章可依，使管理工作逐步走上規范化、精細化、科學化的軌道，保障工會工作的順利開展。
2.3 加強工會儀器設備管理隊伍建設，提高管理人員的積極性
隨著學校工會儀器設備量的迅速增大，工會應在工作量的計算問題、工作條件及崗位提升方面給予傾斜。從全校儀器設備管理的角度，開展專門培訓，落實各項制度，將儀器設備管理人員制度進一步完善。強化工會儀器設備管理重視度，提升管理人員技能，規范單位的撤并、房屋拆除、人員調離、出國、退休過程中的儀器設備清理交接制度，及時辦理儀器設備帳目變更手續，防止工會資產流失。
2.4 推進工會儀器設備智慧建設，提升管理信息化水平
根據工會儀器設備管理的實際情況確定業務流程、辦理過程、單據樣式，形成功能文檔，采用網絡技術、數據庫技術和儀器設備管理技術建立高校工會儀器設備管理信息服務系統，實現高校工會儀器設備管理線上審核、流程再造和賬目管理等功能。業務功能包括工會儀器設備的購置、建賬、結賬、使用、變動、維修、處置、清查盤點、內部控制等全生命周期一體化管理，建立涵蓋儀器設備規劃、業務處理、業務咨詢、儀器設備分析等全方位的服務體系，利用信息化管理手段，滿足高校工會會員的需求，提升管理信息化水平。工會固定資產（包括儀器設備）的全生命周期的一體化管理模式圖，如圖1所示。
圖1 工會固定資產的全生命周期的一體化管理模式圖
2.5 強化工會儀器設備的使用管理，提升使用效益
按照有關規定，切實加強對工會儀器設備的管理，規范管理流程，使工會儀器設備發揮最大效益。
(1）建立工會儀器設備保管、使用制度。主要是規定保管、使用、維護的方法、程序和責任等。根據工會儀器設備的性質和用途，按照“誰用、誰管、誰負責維護保養”的原則，建立各有關部門分工負責保管、使用和維護的責任制，做到分工明確，落實到人。建立工會儀器設備日常管理和大型儀器設備使用管理常態化管理機制，加強儀器設備驗收建賬、使用變動、設備維修、資產調撥、處置下賬等環節的管理，提高學校工會儀器設備的使用效益。
(2）搭建工會儀器設備全生命周期管理信息系統，提高工作效率。建立以滿足儀器設備全生命周期業務工作需求為目標，構建從采購到報廢的全流程線上辦理和審批模式，將資產管理的內部控制制度、服務理念、“放管服”的要求融入整個系統中，實現儀器設備的動態化、信息化、系統化管理，實現工會儀器設備的合理配置，精細管理，規范處置，保障工會儀器設備的使用效益最大化。
3 結語
依據高校工會儀器設備業務未來發展趨勢，分析和研究如何管好、用好高校工會儀器設備，探索工會儀器設備管理創新模式，實現高校工會儀器設備生命周期全過程信息化管理，為高校工會“十四五”時期的發展思路和戰略任務奠定科學的基礎。
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